Комітет Верховної Ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування не підтримав президентський законопроект внесення змін до Конституції України щодо децентралізації.
Як передає кореспондент УНІАН, комітет не підтримав рішення звернутися до комітету ВР з питань правової політики, який є головним для надання висновку щодо президентського законопроекту «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» (реєстраційний №2598), з проханням включити його до порядку денного сесії ВР дев’ятого скликання та направити до Конституційного суду України для отримання висновку щодо його відповідності вимогам статей 157 і 158 Конституції України.
За підтримку звернення до профільного комітету проголосували 11 депутатів, проти — 2, утрималися — 6, не голосували — 3, тобто рішення вважається непідтриманим.
Читайте такожСправа Пашинського: суд відпустив екс-нардепа додому
Перший заступник голови комітету з питань організації державної влади Роман Лозинський написав у Facebook: «Не очікувано. Щойно комітет не підтримав небезпечні пропозиції змін до Конституції від президента!».
Як повідомляв УНІАН, сьогодні, 18 грудня, комітет ВР з питань правової політики, який визначено профільним, рекомендував парламенту включити до порядку денного та направити на висновок КС законопроект «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» (реєстраційний №2598).
Відповідно до Регламенту ВРУ, ключовим висновком є висновок профільного комітету, який визначено головним по конкретному законопроекту, а висновки інших комітетів додаються до висновку головного. Водночас рішення комітету, навіть профільного, є лише рекомендаційним, а народні депутати в мінімум 226 голосів можуть проголосувати за рішення, не підтримане комітетом.
Президент зареєстрував у Верховній Раді проект закону про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) № 2598. Законопроект було внесено 13 грудня як невідкладний.
У пояснювальній записці вказано, що відповідні конституційні зміни спрямовані на децентралізацію влади та оновлення конституційного регулювання здійснення місцевого самоврядування і організацію адміністративно-територіального устрою відповідно до вимог Європейської хартії місцевого самоврядування.
Змінюються окремі положення Конституції щодо адміністративно-територіального устрою. Зокрема пропонується запровадити такий перелік адміністративно-територіальних одиниць: громада, округ, область, Автономна Республіка Крим. Громада є первинною одиницею у системі адміністративно-територіального устрою України.
Передбачається законодавче врегулювання питань адміністративно-територіального устрою України, зокрема порядку утворення, ліквідації, встановлення та зміни меж, найменування і перейменування громад, округів, областей, а також порядку утворення, найменування і перейменування та віднесення поселень (сіл, селищ, міст) до відповідної категорії.
Закріплюється, що зміна меж, найменування і перейменування громад та поселень здійснюється з урахуванням думки їхніх жителів у порядку, визначеному законом.
Змінами пропонується закріплення місцевого самоврядування як права та спроможності громади безпосередньо або через органи та її посадових осіб вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
На конституційному рівні закріплюється право громади на безпосереднє здійснення місцевого самоврядування шляхом виборів, місцевих референдумів, місцевих ініціатив та в інших формах, визначених законом.
Передбачається утворення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Окружна, обласна ради, їхні виконавчі комітети є органами місцевого самоврядування, що представляють і реалізують спільні інтереси громад округу, області. Окружна рада, обласна рада призначає і звільняє голову виконавчого комітету ради і за його поданням формує склад цього органу.
Пропонується на конституційному рівні визначити, що право голосу на виборах голови громади, депутатів ради громади мають жителі відповідної громади, які постійно проживають на території громади, досягли на день проведення виборів 18-річного віку та не визнані судом недієздатними. Передбачено скорочення строку повноважень голови громади, депутатів ради громади, окружної і обласної рад, обраних на чергових виборах, який становитиме чотири роки.
Закріплюється, що обрання голови окружної і обласної ради відбувається на основі ротації. При цьому строк повноважень голови окружної і обласної ради становить один рік. Закріплюється також і матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування.
Разом з тим, децентралізація не означає послаблення центральної влади в таких питаннях, як оборона, зовнішня політика, національна безпека, верховенство права, дотримання прав і свобод людини.
Читайте такожЗеленський підписав закон про продовження "особливого статусу" Донбасу
Саме тому для адміністративного нагляду за додержанням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування, координації діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади та здійснення нагляду за додержанням ними Конституції і законів України пропонується запровадити інститут префектів. Проектом передбачено, що префекта призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Кабінету міністрів президент.
Префект зупиняє дію актів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції чи законам України з одночасним зверненням до суду.
Законопроектом передбачено, що в разі ухвалення головою громади, радою громади, окружною, обласною радою акта, що не відповідає Конституції України та створює загрозу порушення державного суверенітету, територіальної цілісності чи загрозу національній безпеці, президент за поданням префекта зупиняє дію відповідного акта з одночасним зверненням до Конституційного суду України, тимчасово зупиняє повноваження голови громади, складу ради громади, окружної, обласної ради та призначає тимчасового державного уповноваженого.
У разі визнання Конституційним судом України акта голови громади, ради громади, окружної, обласної ради таким, що не відповідає Конституції, Верховна Рада за поданням президента достроково припиняє повноваження голови громади, ради громади, окружної, обласної ради і призначає позачергові вибори у визначеному законом порядку.
