1 січня 2024 року Агенція оборонних закупівель стала єдиною організацією в структурі Міністерства оборони, що закуповує озброєння та військову техніку для ЗСУ.
Як написала очільниця організації Марина Безрукова у своїй колонці для УП, це дало старт реформі оборонних закупівель, оскільки система потребувала кардинальних змін через свою неефективність та надмірну забюрократизованість.
Вона розповіла, що агенція одразу зіштовхнулася з колосальними викликами, адже потрібно було одночасно і докорінно змінювати систему, і без зволікань забезпечувати нагальні потреби військових, а також боротися за саме існування інституції через численні спроби зупинити або зашкодити її діяльності. За її словами, попри це АОЗ минулого року досягла поставлених цілей.
Пряме контрактування та зменшення ролі посередників
Так, в АОЗ в 2024 році вдалося суттєво знизити або принаймні втримати середні ціни на боєприпаси критичної номенклатури навіть попри стійку тенденцію цін до зростання через глобальний дефіцит вибухових речовин та високий попит на боєприпаси.
"Наприклад, у порівнянні з 2023 роком середня ціна в укладених Агенцією у 2024 році контрактах знизилася на снаряди 155-мм калібру - на 15%; 152-мм - на 23%, 125-мм - на 16%. Це дозволило заощадити мільярди гривень, які були спрямовані на закупівлю додаткового озброєння для ЗСУ", - зазначила Безрукова.
Ключовий фактор, що дозволив Агенції оборонних закупівель вирівняти та навіть знизити ціну на ринку озброєння та військової техніки - це зменшення частки посередників. Якщо за перехідними контрактами Агенції, укладеними у 2023 році, частка спецімпортерів у сумі контрактів склала 82%, то в 2024 році - 12%.
Вона розповіла, що більша частина суми контрактів цього року припадає на українське виробництво озброєння. Також АОЗ уклала вже 50 контрактів зі світовими виробниками озброєння з 13 країн світу. Натомість із спецімпортерами є лише кілька можливих моделей співпраці, які публічно пропонує агенція.
Використання бюджетних коштів
За словами Безрукової, з річного бюджету Агенції в 306,1 млрд грн на закупівлю озброєння та військової техніки на 100% взято бюджетних зобов'язань під укладені контракти і 99,2% суми сплачено постачальникам. Залишок коштів у 0,8% не є критичним та виник з технічних і незалежних від Агенції причин (через постачання товару 30 і 31 грудня поза межами платіжного періоду та через те, що оплата певного товару може відбутися лише після повного виконання контракту).
"Наразі контракти, які могли бути проавансовані у 2024 році, будуть проавансовані у 2025 році. Але через дефіцит коштів, спричинений цим рішення, АОЗ необхідно надзвичайно жорстко визначати пріоритети контрактування", - зазначила очільниця.
Виробництво вітчизняного озброєння
За її словами, минулого року Агенція оборонних закупівель профінансувала контракти зі 155 українськими виробниками озброєння. Зокрема в закупівлях БпЛА їхня частка перевищила 90% від суми контрактів, РЕБ - а майже 50%. При цьому частка українських виробників в закупівлях артилерійських, мінометних, танкових пострілів продовжує зростати.
Вона запевнила, що у 2025 році Агенція буде диверсифікувати ризики при постачанні, маючи 2-3 контракти з виробниками та надійними постачальниками на кожну критичну номенклатуру..
Строки постачання озброєння
Зазначається, що у минулому році Агенція поставила озброєння Збройним Силам України на понад 180 млрд грн, а за фінансові ресурси 2024 року в 1 кварталі 2025 року буде поставлено озброєння та військової техніки на близько 46 млрд грн.
Співпраця з закордонними партнерами
Безрукова розповіла, що очолювана нею організація приділила значну увагу налагодженню прямого зв`язку з закупівельними агенціями країн НАТО. Вона вже підписали меморандуми про співпрацю з агенціями з п'яти країн, а саме данською, естонською, норвезькою, турецькою та італійською.
Вона вважає, що одним із важливих досягнень команди Міністерства оборони та Агенції стала успішна реалізація "данської моделі", коли інші країни закуповують зброю для ЗСУ саме в українських виробників.
"Співпраця з Данією мала стати історією успіху - на цьому шляху не могло бути жодної помилки. І це вдалося, адже Швеція, Норвегія, Литва також приєдналися до моделі. Співпраця Агенції з країнами-партнерами побудована на принципах максимальної відкритості. Ми надаємо їм інформацію про виробників, їхні виробничі потужності, підтверджуємо відвантаження готової продукції", - зазначила очільниця.
Інституційні зміни в агенції
Попри безперервне контрактування, минулого року АОЗ повністю змінила свою організаційну структуру, створивши 5 офісів, кожен з яких відповідає окремій категорії озброєння: боєприпасів; БпЛА та РЕБ; наземної техніки; ППО та авіації; спеціальної техніки.
Безрукова стверджує, що нова організаційна структура дала можливість сконцентрувати експертизу в конкретних видах озброєння, синхронізувати роботу з Генштабом та налагодити системну співпрацю з виробниками, зокрема щодо врахування актуальних умов поля бою при виготовленні їхньої продукції. Саме тому кожен офіс став медіатором між військовими та виробниками, враховуючи потреби перших і спроможності других.
За її словами, для максимального убезпечення контрактування здійснюються моніторинг цін, перевірка контрагентів, інспекція складів та виробничих спроможностей, аналіз логістичних маршрутів, комплаєнс-контроль.
Створення Наглядової ради АОЗ
На думку очільниці, довгоочікуваним кроком стало створення Наглядової ради АОЗ, до якої увійшли Катерина Кузнецова, Лукаш Столярськи, Патрік Аурой, а також представники від держави Тарас Чмут і Юрій Джигир.
"І це справді дуже професійний склад, який здатен посилити роботу Агенції та забезпечити незалежний контроль і новий рівень діалогу з міжнародними партнерами. Ключове зараз - готовність Міністерства оборони забезпечити ефективну роботу наглядової ради та привести її повноваження у відповідність до законодавства України та світових стандартів корпоративного управління", - зазначила Безрукова.
Підбиваючи підсумки, керівниця акцентувала, що майже весь минулий рік агенції доводилося працювати в умовах невизначеності і це дуже впливало на роботу команди. Однак їм, за її словами, вдалося змінити ландшафт оборонних закупівель у країні, встановивши зрозумілі для ринку правила і будуючи сталу та повністю позбавлену політичних впливів інституцію на службі ЗСУ.
"Результат - більше зброї, менше посередників та все вища довіра до України з боку міжнародних партнерів. Законтрактувавши озброєння на сотні мільярдів гривень, ми також добре навчилися долати штучні перешкоди, які заважають швидко перетворювати гроші на зброю для наших військових. Тому цього року ми знову будемо ініціювати у нормативній та законодавчій базі велику кількість змін, які спростять діяльність виробників та допоможуть суттєво прискорити постачання озброєння на фронт", - додала вона.
